19做好通用航空飞翔保障工做。油料等保障部分，要树立为通用航空飞翔办事的思惟，积极通用航空飞翔功课。任何单元和小我，不得领受通用航空飞机和曲升机，不得对通用航空飞翔设卡，不得对通用航空飞翔乱收费；违者，将逃查相关带领和当事人的义务。如确有坚苦不克不及通用航空飞翔，必需报经地域办理局核准。

　　10、精简企业的组织机构，提高运转效率和质量。按照精壮、高效的准绳，精简企业的组织机构，精壮从业人员，实行一专多能，简化办理条理，成立高效的企业出产运营系统。为此通用航空企业的飞机取机组的比例应不小于1：1．5，飞机取全员人数的比例应不大于1：5-8。

　　25切实加强带领和思惟工做。平易近航各级党政带领要树立大平易近航认识，把通用航空的成长列入主要议事日程。“两手抓、两手都要硬”的方针，加强思惟工做。充实阐扬通用航空企业党组织的焦点感化，连系通用航空飞翔的特点，做好飞翔四个阶段的思惟工做。继续发扬艰辛创业的名誉保守，倡导奉献，培育出一支有抱负、有文化、有规律、有的职工步队，全面推进企业社会从义文明扶植。

　　按照第l3条第二款申请姑且性短途客货邮营业的企业，按甲类通用航空企业的审批权限、以运输企业的尺度进行审批。

　　20切实加强通用航空飞翔的平安工做。通用航空企业和相关单元必需贯彻“平安第一、防止为从”的方针，把飞翔平安放正在首位。要针对通用航空飞翔点多分离、低空功课、季候性强等特点，加强组织带领，制定确保飞翔平安的办法。认实做好飞翔、签派、空管、油料、机务和功课手艺等项工做，把飞翔平安的关口前移。

　　12支撑通用航空企业实行股份制，激励企业间的结合和兼并。支撑企业接收各方投资，组建通用航空无限义务公司，实行企业的、改组、，推进企业运营机制的转换和现代企业轨制的成立。有前提的通用航空企业可接收境外资金和手艺，成立中外合伙、合做通用航空企业。支撑有前提的通用航空企业参取国际通用航空市场所作。激励运营办理搞得好的通用航空企业对其他企业进行多种形式的结合和兼并，实行优胜劣汰。

　　15成立平易近航通用航空专项资金。此项资金次要用于连结和成长平易近航通用航空企业，顺应国度抢险救灾和严沉社会效益的通用航空使命的需要。部分、处所通用航空企业施行平易近航总局指令性的抢险救灾使命时，亦赐与恰当补助。

　　9强化企业运营办理，勤奋实现两个改变。通用航空企业必需面向通用航空市场，明白运营标的目的，制定科学的运营策略和打算，成立和完美企业的决策、施行和监视机制，健全企业的各项运转和办理规章，推进企业的规范化根本办理。尽早实现通用航空从保守的打算经济体系体例向社会从义市场经济体系体例改变，促使其增加体例从粗放型向集约型改变。

　　具备前提的通用航空企业按航空运输类的审批前提和法式，经核准后方可利用通用航空飞机和曲升机处置姑且性短途客货邮营业。

　　17改善通用航空的劳动前提，逐渐提高职工糊口待遇。通用航空企业正在出产成长和经济效益提高的前提下，应逐渐改善通用航空的劳动前提，经相关部分核准后恰当提高劳保补助尺度。根据企业的承受能力，逐渐提高职工的糊口待遇，连结通用航空人员的不变。

　　2认清通用航空成长的形势和机缘。跟着国平易近经济和社会成长，集约运营型农业的兴起，林业、牧业、渔业现代化出产程度的提高，河山资本分析开辟的扩展，和生态工做的进一步加强，文化、教育、体育、卫生事业的成长及旅逛参不雅市场的拓展，各类通用航空需求日益增加，为通用航空的成长带来了新的机缘。

　　3无视通用航空存正在的坚苦和问题。当前通用航空存正在的坚苦和问题次要是，对通用航空成长的需要性和主要性认识不脚，注沉不敷；全体实力和功课量下降，供求矛盾凸起；限制飞翔功课的要素增加，恶化；体系体例不顺，运营机制不活，组织形式不顺应，企业运营办理粗放，效益差劲等。这些问题严沉影响了通用航空的成长。各级带领要本着对国平易近经济和社会成长担任，对通用航空成长担任的立场，准确地看待和认线明白成长通用航空的方针和使命。“九五”期间，要遏制通用航空规模不竭萎缩、功课量逐年削减的情况，使通用航空运转机制逐渐实现由打算经济向社会从义市场经济的改变，到2000年全行业通用航空年功课飞翔量达到60000小时以上，飞机、曲升机具有量达到400架以上，根基顺应国平易近经济和社会成长的需要，并为2000年当前的成长打下优良的根本。为实现这一方针，必需认实贯彻平易近航工做“、八个字，一严两抓”的总体要求，按照成立社会从义市场经济的准绳，继续深化体系体例，转换运营机制，宏不雅调控取市场机制相连系，连结和成长通用航空力量，充实阐扬各方兴办通用航空的积极性，激励引进外资，积极开辟国际市场，切实飞翔平安，创制优良的成长，勤奋提高通用航空的办事质量、企业效益和社会效益。

　　5贯彻通用航空取航空运输逐渐分手、推向市场的准绳。各曲属航空运输企业中的通用航空，应正在二至三年内从航空运输平分离出来，理顺关系，实行核算，逐渐推向市场。可采用成立通用航公司、分公司，或取部分、处所合伙、合做成立无限义务公司等分手形式。各曲属航空运输企业对分手出的通用航空企业要正在人、财、物等方面继续赐与搀扶。中国通用航空公司也要按照上述准绳进行，连结一支精壮的通用航空步队。

　　14逐渐铺开通用航空收费价钱。平易近航总局制定通用航空收费指点价，通用航空企业据此取用户协商收费价钱，签定合同予以确认。也可按功课面积计较。

　　7激励和支撑各方依法兴办通用航空。积极支撑农业、林业、测绘、地矿等部分自办自用通用航空，或创办通用航空企业，以满脚本部分的需要。激励航空工业部分按照本身前提创办通用航空企业。支撑国度体委系统的航空活动学校、滑翔学校等事业单元处置通用航空功课和创办通用航空企业。正在有前提的地域，支撑国有、集体企业创办通用航空企业。通过各方兴办通用航空，逐渐成立多种形式、分离的、顺应市场分歧需求的通用航空企业布局。

　　11深化劳动、人事、分派轨制的，成立企业内部全员合作的激励机制。成立和完美企业内部的聘用、查核和惩机制，进一步完美查核上岗、持证上岗轨制。贯彻效率优先、兼顾公允的准绳，优化劳动组合。连系企业的方针方针办理和经济义务制，推进分歧形式分派轨制的，勤罚懒。

　　16推进通用航空科学和手艺的前进。各通用航空企业和科研单元要认实贯彻《关于加快平易近航科学手艺前进的决定》，连系现实，正在飞翔平安、提高功课质量和效率、提高企业效益等方面，抓好新项目、新手艺的研究取开辟工做，进一步推进已有科技的推广使用。

　　6连结和成长通用航空步队。为完成国度指令性抢险救灾和严沉通用航空使命，必需以曲属通用航空企业为从体，成立一支通用航空步队。正在东北、西北、华北和中南地域，别离以北方航空公司的通用航空单元、西北航空公司甘肃分公司、中国通用航空公司、国际航空公司内蒙分公司和南方航空公司珠海曲升机公司为根本，组建或改建通用航空公司；连同华东、构成我国通用航空的步队，其通用航空飞机和曲升机的总具有量要连结正在150架以上。

　　23平易近航总局机关各营业部分都要关怀和支撑通用航空的成长。应按本部分职责，切实加业办理，改良做风，做好规划、协调、监视、办事工做。要进一步阐扬平易近航协会通用航空委员会联系取企业的纽带和桥梁感化。

　　8政企分隔的准绳，实行简政放权。认实贯彻地方对国有企业抓大放小的准绳，充实落实通用航空企业的运营自从权，使之逐渐成为核算、自傲盈亏的经济实体。有部属通用航空企业或分支机构的航空运输企业，要按照企业内部取分权相连系的准绳，下放运营办理权限。

　　18拓宽通用航空飞翔人员的来历和培训渠道。除按现行渠道从平易近航飞翔学院有打算地培训通用航空飞翔人员外，通用航空企业可向社会定向招收、定向培育特地处置通用航空的飞翔员。飞翔学院可举办专科班，正在简化课程和缩短学时上做出放置，以顺应通用航空飞翔的特殊要求。通用航空企业也可有前提地接收一部门部队退役或航空活动学校、航空俱乐部、滑翔学校的可用飞翔员。具备前提的通用航空企业经平易近航总局核准后，可自招自培或有偿代培通用航空飞翔人员。

　　22制定适合通用航空特点的办理法式和轨制。平易近航总局相关部分要遵照通用航空本身的成长纪律，成立和完美符合现实的飞翔尺度、签派、空管、航空器适航、机场办理、平安和购租飞机等规章，正在确保飞翔平安的前提下，尽可能地为通用航空的成长供给便利。

　　通用航空是平易近用航空的主要构成部门。为更好地顺应我国国平易近经济和社会成长的需要，处理通用航空面对的坚苦和问题，推进通用航空的成长，平易近航总局党委特做如下决定。

　　1充实认识通用航空正在国平易近经济和社会成长中的主要地位和感化。通用航空间接为国平易近经济和社会成长办事，是实现工业、农业、科学手艺和国防扶植四个现代化不成贫乏的主要手艺手段。它具无机动矫捷、快速高效等特点，正在抢险救灾、测绘制图、资本勘察、减产粮棉、丛林、绿化荒山、管理戈壁等方面做出了严沉贡献，阐扬了地面机械和人工功课不成替代的感化，社会效益十分显著。

　　24强化地域办理局通用航空行业办理的本能机能，加大办理力度。各地域办理局要对当地域通用航空的成长切实担任，做好规划，合理结构，加强当地域通用航空的企业审批、组织协调、市场办理、质量监视、分析评价、消息统计等办理和办事工做。为落实上述本能机能，各地域办理局要设立精壮的通用航空处(编制2至4人，内部调剂处理)。

　　13激励通用航空企业实行一业为从、多种运营。答应具备前提的通用航空企业处置空中旅逛营业。通用航空企业要勤奋拓宽通用航空运营范畴，改变通用航空飞机、曲升机操纵率低下的情况。要以通用航空为从业，开辟响应的辅帮性运营项目，实行跨行业的合做和运营。